在政府采购活动中，无论是集中采购，还是分散采购，无时无刻离不开现实的和潜在的供应商。因此，如何加强供应商的管理，做到节约资金，反腐倡廉，也就成了政府采购工作的关键所在。

　　政府采购部门要严把供应商的资格审查关
　　严格地说，供应商包括现实的供应商和潜在的供应商两部分。现实的供应商是指已被政府采购机关通过招标形式加入到采购行列，并由政府采购机关核准、认可，具有供应商资格，可随时随地为政府提供货物、工程、服务且能履约的企业、商家。而潜在的供应商则指政府采购机关尚未授权的供应人。
　　对供应商的资格审查把关，是指在公开、公正、公平原则下，由政府采购机关对供应商或拟参加投标企业、商家所进行的资金状况、财务管理、商誉及信誉、技术等方面的评估审查。一定要回避亲情，防止暗箱操作，防止一言堂。只有把握好供应商的资格审查，才能确保政府采购工作的顺利实施。审查的内容包括：（１）供应商是否具有独立的法人资格，或是否有独立承担民事责任的能力；（２）是否有保证业务拓展的资金；（３）是否有固定经营场所；（４）从以往的经营活动看有无欺诈行为，信誉如何。
在现实采购过程中，就供应商而言，往往因时间、规模、数量的限制，满足不了采购需要。这就要求挖掘潜在供应商，及时了解调查能够满足采购项目的潜在供应商，使其加入到采购队伍中。另一方面，要筛选掉部分不符合采购项目的供应商，逐步缩小符合要求的供应商，来提高工作效率，降低费用，压缩成本，实现最有效的资源配置。应该注意避免两种情况：（１）为保护地方政府利益，弄虚作假，排斥其他供应商。（２）以不正当竞争手段使资质条件差的供应商混入政府采购市场。

　　废除供应商终身制，实行年检制
　　政府采购机关虽然对有些企业、商家核发了供应商资格证书，但这决不意味着其永久地立足于政府采购市场之中，这主要取决于供应商对政府采购活动是否能做出实质的响应。要规范政府采购行为，约束供应商的行为。（一）经常性询价采购的规范。此种采购适用于购买数量较少、金额不算很大、频繁发生的物品。其特点为采购项目较分散，不集中。通常作法是对三家以上的供应商所提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性。但是现实当中人为的因素很多，比如只有少数人得知采购信息，而众多供应商缺少知情渠道，缺乏公开、公正、公平的竞争机会，长期下去会导致腐败。对这种暗箱操作行为，一经发现就应取缔，并按相关法规追究其责任。（二）公开招标采购的规范。公开招标采购被誉为最快捷、能够有效地促进竞争、节约费用和高效实现其他采购目标的一种方式。它可以通过各种传播媒体，尽可能使更多的供应商参与。其形式包括上网发布，指定报刊告知，也可以是邀请函的方式。供应商必须按招标公告或者招标文件要求，如期购买标书，并按投标须知具体内容加以编制，严格按投标截止时间准时投标。开标前做好采购标底的保密工作，以防投标人相互串通，导致招标失败。
　　对供应商的管理也应引入竞争机制。政府采购机关应加强对供应商的日常行为监督，建立健全供应商档案库，并对供应商的行为每年进行一次考核、评审，进行年检。年检时主要看供应商是否有以下违规行为：１．相互串通，事先商定标价或者合谋使特定人中标。２．采用不正当手段，排挤其他供应人。３．向采购人、招标机构行贿或与采购人、招标机构串通投标。这样，即可以优胜劣汰净化供应商队伍。

　　三、保护供应商的合法权益
　　政府采购机关对供应商的招标、投标、中标的全过  程，实际就是一个合同授予的过程，所以对供应商的合法权益应参照合同法的相关规定，对当事人双方权力和义务予以保护。如果双方关系处理不当，就会导致政府或供应商的利益受损，甚至严重影响政府的声誉与形象。
　　政府采购合同的基本民事属性在于：１．政府采购合同追求的主要是效益与效率，虽然政府合同的一方当事人为行政机关或其他公共部门，但是，在采购合同关系中，双方当事人的权利和义务平等，如发生预算削减等不可抗拒的因素，合同无法执行时，政府采购方应给供应商一定的补偿。２．政府采购合同不仅涉及平等主体间的私人利益，还相当程度上涉及社会公共利益。因此，与普通的经济合同相比，政府采购有其特殊性，这种特殊性突出表现为法律赋予采购方单方变更或解除合同的权利。但是，在现实操作中，应谨慎对待。首先，应严格规定采购方单方变更与解除合同的条件。其次，采购方对合同的单方变更与解除必须履行相应的法定程序，必须经过政府主管部门的审批。最后，采购方对单方变更或解除合同给供应商造成的经济损失，应给予合理的补偿。这是对供应商参与政府采购竞争的积极性的保护和肯定。■

　　 （三门峡市政府采购办） 

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