随着我国市场经济的建立和不断完善，政府采购制度已成为公共财政体系管理中的一项重要内容。政府采购制度在我国虽起步较晚，但发展势头迅猛。不久前，财政部部长项怀诚在全国财政工作会议上表示，明年将扩大推行政府采购制度并要切实加强政府采购的规范化建设。吉林省白城市推行政府采购制度的实践证明，对这项将竞争机制引入公共支出管理，规范财政资金使用行为，节支倡廉，回报社会的新型工程，必须深化认识，加大力度，顺势推进，健康发展。

    政府采购势在必行

    政府采购制度推行还不到三年，社会和经济效益明显。白城市地处吉林省西北边陲，改革开放以来，该市效益农业进一步发展，工业份额不断加大，兴工富市正在改变着农牧大市、财政弱市的不协调局面。为充分发挥财政资金在经济建设和社会进步中的作用，白城市1999年3月份开始筹划政府采购工作，七月份挂牌启动，至今已取得明显效果：

    一是政府采购实现了货币价值的物化管理，提高了资金使用效益。通过合理的招标采购，在货物质量、服务同等的条件下，以最低价确定中标，实现最少的钱办最好的事，为纳税人体现少花钱、多办事的愿望，同时也便于纳税人对公共资金分配和使用的有效监督。自实行政府采购制度以来，全市发布各种采购目录三大类80多项，实现采购额2146.57万元，节支额242.82万元，节支率11.3％。仅市直行政事业单位就实现采购额1248万元，节支额109万元。

    二是政府采购促进了党风廉政建设，有效遏制了腐败现象的发生。政府采购一开始被视为新的“官倒”，通过一段有效的工作，又被誉为“走出暗箱操作”的阳光下交易。正反两方面的认识，说明这项制度正在得到人们的认识和热切的期盼。把竞争机制引入政府采购是一个重要的手段。通过公开、公平、公正的原则和采取公开招标、询价、谈判、竞争等多种方式进行交易，使自采自购中的腐败现象得到有效遏制。冬季取暖用煤一直是近年来的热点、难点、焦点问题，白城市政府采购中心以此作为切入点，经过市场调查，矿区考察，在六矿八井中实行公开招标，选定用煤习惯和锅炉型号的气煤为中标煤，车车过磅，辆辆检斤，优质、信誉、服务使“煤倒”大失所望。

    三是政府采购加速了社会主义市场经济的发展，推动了财政体制改革。政府采购对于市场经济形成发展和财政配套改革具有重大的突破作用，是根本性的变革和创新。政府采购将市场机制运用到了政府消费领域，有效实行了全程管理和监督。由于改进了支出分配方式，那些巧立名目、改变资金使用方向、套取款项、专款不专用等诸多弊端得到了遏制，大大强化了财政职能。

    四是政府采购有利于政府对社会经济实施宏观调控和落实经济政策。政府消费在市场中占有最大的份额。政府采购能在很大程度上鼓励和扶持国有企业的发展，在扩大内需、拉动经济增长的大背景下，政府采购对经济增长具有拉动作用。政府作为最大的消费者，以庞大的需求为依托，可以直接形成大规模的需求市场，进而推动市场经济的发展。白城市每年的城市建设、大型工程、交通工具、现代办公用品等项行政事业性财政支出占相当大的比重，对全市经济发展取向有着举足轻重的影响，如使这些多头资金一  口出，政府就能够有效驾驭全局，搞好调控，对地方经济和社会进步都有着积极的意义。

    推行政府采购面临着现实的阻力

    政府采购势在必行，但在推行过程中却存在三个不适应：一是新，我国实行这项制度还只有三、四年时间，人们对其知之甚少，推行起来缺乏基础。对政府采购的内涵、意义的理解，还存在误区和断层；二是难。主要是阻力大，缺乏认同和共识，诸多行政事业单位热衷自采自购，不愿接受这项制度的约束和管理。腐败现象的滋生和利益驱动，使政府采购成为热点、焦点和难点；三是高。人们对这项制度的期望值和要求很高，想要做到透明、规范、科学，不断得到社会的承认非常不易。要在运作上坚持一个“严”字，效果上达到一个“好”字，必须付出艰辛的工作和极大的努力。

    为此，必须从以下四方面着手努力：加大宣传力度，广造社会舆论；领导高度重视，政府率先推行；做到严格自律，积极主动工作；提高服务质量，强化社会信誉。

    深化政府采购需从三方面着手

    政府采购是一项复杂的系统工程。进一步拓宽领域，推进政府采购步入良性发展的轨道，还要着力做好三个方面的工作：

    第一，要抓紧立法。政府采购制度刚刚推开，为了做到有序发展、有章可循、有法可依，需从实际出发，在《政府采购管理暂行办法》的基础上，尽快出台《政府采购法》，以利于更好地规范、约束采购行为，对应纳入政府采购范围的单位也要有法律依据，制约依法办事的行为和强化依法行政的意识。

    第二，创办政府采购学会。政府采购有许多东西需要不断探讨，许多深层次的问题需要解决，这就需要经过筹划，待条件成熟，创办政府采购学会，加强政府采购制度的理论研究，以便更好地交流各地做法、经验和教训，减少差错，防止失误。

    第三，建立联系制度。就全国或一个省、一个地区而言，有必要建立政府采购联系制度，交流经验，借鉴做法，相互推动，以达到总体推进的目的。

来源：中国经济时报.侯焕君