编前语：在国内接受世行专家的短期培训后，由省世行办举办的第二期项目和财务管理培训班，分两批于2001年10月和11月赴澳大利亚展开了第二阶段的培训考察课程。 
    考察团既访问了维多利亚州的有关政府部门，如维州财政厅、教育部、环保局、Barwon水务局，也参观了大型的咨询公司和跨国公司，如承担悉尼2000年奥运会场馆工程设计的SKM公司、福特汽车公司、壳牌公司以及国际纤维中心等。现重点介绍澳大利亚政府采购与环境保护管理工作。
 
　　澳大利亚维多利亚州财政厅约有450名员工，机构设置包括四个业务处室（预算与财务管理处、商业政策与项目处、经济与财政政策处、战略管理处）和一个机关服务中心。政府采购部是商业政策与项目处下的一个部门。 

　　据主管政府采购的官员介绍，维多利亚州的政府采购包括强制性采购与部门自行采购两种。一般来说，超过100万元（澳币，下同）的大宗物品都要实行强制性采购。也就是我们平常所说的集中采购。政府采购的架构分三个层次，第一层次是VGPB（维多利亚州采购委员会），成立于1994年，由政府官员与部门代表组成，共8人，主要是制定政府采购政策和指引，评估采购部门的采购等级。第二层次是财政厅的采购部，主要负责采购合约的管理，并监管部门的政府采购行为。第三层次是采购部门，主要是在规定的采购权限内，从事日常具体采购工作。 

　　采购部门的采购等级，分五级，其中，第三级为300万，第四级为500万，第五级为无限额。如我们拜访的教育部，采购等级达到三级，是目前所有采购部门取得的最高等级。与供应商签的采购合约可达到100万。超过100万的采购标准时，采购部门要经主管单位认可，然后上报VGPB批准。如果VGPB批准了，部门就可以自行采购，如果不批，就要讲明原因，退回部门讨论，修改方案后再上报。从这一点上可以看出，政府非常重视让每个部门有自己的权责去履行自己的义务，也就是说，采购部门在规定的采购等级内，遵循VGPB的采购政策和指引进行采购就行了。例如，教育局采购15000元以下的物品一般要三个口头报价，15000元以上10万元以下需要三个书面报价，10万元以上则要公开招标。而且，每个采购部门年终都要向VGPB报告全年采购情况。VGPB通常会委托中介机构对采购部门的采购情况进行抽查，以此作为明年对采购部门采购定级的依据。 

　　值得一提的是，目前澳大利亚政府正在大力推行电子采购。维多利亚州的天然与环境部门已开始采用电子采购，共有132个供应商参与其中。其向供应商的付款也是通过网上完成。2002年，此项工作将扩大到八个部门。实行电子采购的好处一是使采购工作更加公开、公平、公正。据了解，供应商只要到VGPB登记注册，就可以上网与不同部门交易。真正实现了跨地区、跨市场采购；二是方便采购，提高效率。采购的时间由原来的一到两周减少为三天；三是节省成本。实行电子采购后，采购部门的处理成本下降了约16%。 

　　在推行电子采购的过程中，由于部分供应商还未适应，对这种采购方式持抗拒的态度，使这项工作的推进产生了阻力。为此，政府专门设立了一笔资金，为供应商创造上网的条件。现在，供应商们逐渐适应了电子采购方式，因为他们从中可获得更大的好处。 

　　 
启示与借鉴：

  
　　（一）政府采购的三层次架构，职能分工明确，VGPB由政府官员与部门代表组成，在制定政府采购政策时，能够较好地协商、平衡，并处于中立的位置，真正做到公平、公正、公开。 

　　（二）澳大利亚的政府采购工作管理模式与我们现行模式有所区别。目前有些人认为实行政府采购就是要把所有的部门采购都集中起来，才能达到统一、有效管理的目的，这是一种误解。据了解，我国有些政府采购部门的采购工作，事无巨细，面面俱到，有的部门甚至连编写标书的工作都由部门工作人员亲自编写，而不是将一些日常的专业性较强的繁琐工作分配给部门或专业机构去完成。结果是政府采购部门的管理人员不能从繁琐的日常事物性工作中解脱出来，集中精力制定政策和研究问题，真正成为了“政府购买中心”。实际上，政府的职能是“掌舵 ”而不是“划桨”，政府只要制定采购的游戏规则并严格监督就行了。 

　　（三）政府采购投标评价的首要原则是物有所值，这意味着在选择承包商时，采购价格只是一个考虑因素，是否符合用户要求、质量及服务往往是关键的、更为重要的。相比之下，我国的招投标法规定中标的原则之一是“价低者得”，有值得完善地方。投标商为了达到中标目的，采取了很多变通的办法，导致了采购的货物或工程质量偏差，原来承诺的服务无法兑现，达不到政府采购的初衷。 

　　（四）信息经济的时代已经到来，电子商务将是发展方向。政府在推进电子商务的过程中应扮演重要的角色，以政府采购为突破口，为电子采购营造良好的政策法规环境，引导资金投入网络基础设施，建立网上政府采购平台，适应国际上政府采购电子化的潮流。 

　　 
环境保护管理


　　与大多数发达国家一样，澳大利亚在工业化进程中，同样付出了昂贵的环境代价。以墨尔本（维多利亚州首府）为例，60—70年代时，墨尔本是一个制造中心，工业废气、废物排放超标，河水污染严重。环境保护管理局（EPA）是1970年根据社区对污染的关注程度按照维多利亚议会的法案而成立的法定团体。该管理局的主席由政府任命，由一位主管人员和300名员工协助主席开展工作。 

　　 EPA的职责是根据该法案提供的法律构架，负责制定工业、商贸及公众的环保指标和环保守则，并监督其在各个行业、部门和公众的执行情况。环境保护政策体现了以下四项原则：预防的原则、可持续发展的原则、谁污染谁付钱的原则以及保护生物多样化的原则。 

　　环保管理工作注重预先控制，从而达到减少生产过程中废物的产出和废物再生利用。EPA的主要工作之一是提供环保顾问服务，为企业在设计阶段和生产过程中的环保问题提供专业咨询意见：如指导和帮助企业优化生产工艺，减少生产环节废物的排放量，寻找并提供废物再生利用的途径。避免了企业不得不在“终端”进行处理的局面。目前，EPA针对污染较严重的工业，正在研究制定环保管理的新方法。这种新方法旨在不影响环境标准的情况下提高工业运作的灵活性，使企业可选择最具成本效益性的措施来管理其总的废物量，不必受到详细的许可证条件的限制。以一个生产橙汁公司的环保管理为例，在EPA的帮助和监督下，通过使用成本费用较低的措施来控制处理在生产中排出的废物量，并对废物进行再生利用，取得了良好的经济效益。目前该公司的主要收入中的60%从出售橙汁中取得，而40%的收入来自对以前的所谓污染产品的处理。 

　　环保建设的资金来源，除政府投资外  ，还大力吸收社会资金。以我们访问的Barwon水务局为例，其属下的水务建设项目不再单纯依赖政府的拨款（政府拨款只占水务局收入的5%以下），主要来源于发展商，如工商界中的用水大户，私人投资机构或投资者的股份，这些项目在经营上是独立的、自负盈亏的，这种投资体制具有显著的优点，一方面，促使企业更好地为客户服务，接受更严格的公众监督；另一方面，企业的资金实力增强了，更注重项目的实用性和科技含量，同时提供更全面、更优质的服务，从而吸引更多的用户。 

　　经过30多年的环境保护管理，维多利亚州的环保成效是显著的，整个维多利亚州确如一个大花园，墨尔本获得全球“最可居住的城市”评比第一名，凡到访过墨尔本的游客，无不为墨尔本流连。同时，澳大利亚环保因其在管理自然环境以及清洁日益退化的城市和产业环境方面的先进技术而得到全世界的认可。澳大利亚的环保业具有低成本、产值高、竞争力强及发展迅速的特点，其对国民经济的贡献较大。全国共有2000多家环保公司和组织从事环保业。 

　　 
启示和借鉴：


　　第一，境保护是可持续发展的重要因素。可持续发展是社会所有成员的责任。在这里面，企业界和政府担负着重要的任务和不同的作用。企业所创造经济财富高于社会中的其他成员。对于社会环境，企业界是有一定责任，必须提高企业的环保意识和社会责任感，但更主要的责任应由包括政府在内的整个社会来承担。 

　　第二，根据“谁污染谁治理”原则，大部分的废物处理投入转由企业承担，减轻政府在环保上的投入负担，另一方面，由于EPA可以通过环保顾问服务中获得收入，从而也可以减轻财政在维持EPA运作上的资金投入。第三，随着中国加入WTO，应进一步放开投资领域和范围，除国家明文规定政府垄断投资领域外，应做到经营性投资领域全面开放；对有较稳定收益的基础设施项目，吸引各种所有制资金参与基础设施的建设，拓宽社会投资领域，从而减轻财政负担。 

　　 
（执笔：何环 林华）