本溪市委组织部  金丽丹

摘　要　政府采购是国家管理公共支出的一种基本手段 ,是促进政府廉洁高效的有力措施。本文论述了建立政府采购制度的必要性及各项制度的完善过程。
　
　　政府采购亦称公共采购 ,是指各级政府为了开展日常政务活动或提供服务的需要 ,在财政的监督下 ,以法定的方式、方法和程序 ,从市场上为政府部门或公共部门购买商品或服务的行为。
1　建立政府采购制度的必要性政府采购制度是市场经济下国家管理公共支出的一种基本手段 ,是财政支出管理与市场机制相结合的有效形式 ,使财政支出在使用过程中公开、透明 ,便于监督 ,有利于节约财政支出 ,提高资金效益。建立政府采购制度是市场经济发展的必然要求。
(一 )建立政府采购制度是社会主义市场经济条件下 ,强化政府宏观调控的需要。现代市场经济的健康运行要求以市场为资源配置的主体 ,加强国家的宏观调控。财政政策和倾向政策是政府实现宏观调控的两大政策工具。其中 ,政府采购制度是财政政策的重要组成部分 ,由于政府采购的数量、品种和频率影响着财政支出的总量和结构 ,反映一定时期的财政政策 ,政府采购制度能够通过一定的政策调节经济周期、熨平经济波动 ,起到调控国民经济总量和结构的作用。同时 ,政府采购还是政府体现政策意图 ,达到一定政策目标的手段。
(二 )建立政府采购制度是提高财政资金使用效益和加强支出管理的需要。建立政府采购制度 ,引入竞争机制 ,采用公共招投标方式 ,在公开、公平的条件下 ,发挥集中采购的巨大优势 ,选择报价低、质量好的供应商 ,一方面可获取物美价廉的商品和服务 ,另一方面也降低了采购成本 ,提高了资金使用效率 ,有利于财政支出管理由价值形态管理向实物形态管理的飞跃。实行政府采购制度能够在很大程度上缓解各级财政资金紧张的情况 ,为消灭赤字 ,实现预算平衡提供有利条件。
(三 )建立政府采购制度是我国经济走向世界的客观要求。由于开放政府采购市场是相互的 ,我国产品要进入其它国家的政府采购市场 ,扩大贸易 ,就必然以开放我国政府采购市场为代价 ,政府采购市场开放后 ,国内厂商将面临日趋激烈的国际竞争。因此 ,我们应加快培训和锻炼国内厂商按国际惯例参与市场竞争的能力 ,以适应未来政府采购市场激烈竞争的环境。
(四 )建立政府采购制度是防腐倡廉 ,整顿财经秩序的需要。现行分散的采购办法 ,由于交易过程的不透明 ,法制的不严密 ,导致大量腐败现象的产生 ,从而腐化了一批政府干部 ,败坏了社会风气 ,也损毁了政府的形象。政府采购制度是财政监督机制的有机组成部分 ,能够使政府的各项采购活动在公开、公正、公平、透明的环境中动作 ,而且有利于形成财政、审计、供应商和社会公众等全方位参与的监督机制 ,有效抑制各种腐败现象的产生 ,维护政府形象。
2　建立适合我国国情的政府采购制  度的几点建议
2 .1　尽快制定我国的政府采购法律、法规体系 ,出台《政府采购法》。制定系统、完备的《政府采购法》是建立政府采购制度的法律基础和执行采购制度的重要保障。《政府采购法》应对政府采购的有关概念和原则 ,采购主体及其职责、采购范围和标准 ,采购程序及规则、仲裁机构、履约管理、法律责任等政策性与技术　性的问题做出明确规定 ,以此来规范和指导采购行为 ,另外 ,由于政府采购涉及到国际间的贸易交流。
因此 ,在政府采购的立法中 ,还要参照有关国际上的有关准则。
2 .2　改革我国现行预算管理体系。由于政府采购制度下财政监督将从价值形态的监督扩大到对实物形态的监督 ,财政部门可以按批准的预算和采购合同直接向供货商拨付货款 ,支出的决算不需再层层上报。而且国家金库的管理允许财政直接拨款的方式 ,不必通过银行的结算体系层层拨至用款单位。因此 ,政府采购制度的实行需要对现行的预算管理制度、预算会计制度及国库管理制度及操作方法进行改革。
2 .3　建立相应的政府采购管理及操作机构。政府采购的管理机构应设在财政部门内。其主要职责为制定采购法规、管理和协调政府采购事务 ,采购统计分析评价、审计监督等。政府采购的具体操作机构在管理机构的指导下负责招投标和采购管理 ,招投标是政府采购的主要方式之一 ,其技术性较强。因此 ,财政部门应建立相应机构 ,对参与政府采购的机构进行规范管理。
2 .4　建立仲裁机构。实行政府采购制度后 ,必然会产生许多矛盾 ,需要进行仲裁。仲裁的主要内容是招投标和履约中的疑义及有争议的问题。当这些问题不能通过协商解决时就需要进行仲裁 ,如涉及到国外厂商 ,还需要进行国际仲裁。所以 ,需要建立和明确政府采购的仲裁机构 ,确保政府采购的公正性、公平性和透明性。
2 .5　采购单位要制定好政府采购计划 ,并使采购预算细化。目前 ,各采购单位所编制的预算一是预算编制不够细化 ,编制的时间晚 ,随机修改的太多 ,无法全面、准确、及时的掌握各部门所要采购的货物、工程和服务 ;二是所编预算缺乏科学性。因此 ,细化预算编制是实行政府采购制度的前提。
2 .6　在工程采购召标中 ,评标依据不能单以价格做为标准 ,要主要考虑投标人的技术能力。采用最低投标价确定中标人 ,这是一种很不科学的评标方法。在这一采购过程中 ,应对供应商的资格给予要求 ,只有那些施工经验、技术能力、施工装备、资金状况、履约记录各方面过关的供应商才能进入采购市场。

参　考　文　献
1　朱钅容基 . 1998年政府工作报告 , 1998
2　金晓钟 .当代社会科学研究 .辽宁 :辽宁大学出版社 , 1998, 8
3　张成福 .公共管理 ,现代的挑战 .中国行政管理 , 2000 , 5
4 刘尚希 .从概念到现实&nb  sp;.公共财政 , 2000 

本溪冶金高等专科学校学报  第2卷　第2期2000年6月