世界各国政府越来越清晰地认识到中小企业对于创造就业机会和经济发展的贡献，给中小企业创造好的环境成为政府责任
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□ 本刊记者 赵敏
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发展中小企业已经成为世界经济的一股新浪潮。在我国，如果说企业是国民经济的细胞，那么中小企业则是其中最活跃、最具成长潜力的部分，随着市场经济的发展，中小企业在经济生活和社会进步方面将发挥越来越重要的作用。
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“十一五”期间国家相关政府机构按照中央的总体部署，正在跃跃欲试，积极运用各项政策工具为中小企业创造更加良好的发展环境和广阔的市场舞台。落实科学发展观，构建和谐社会，提高自主创新能力，必须高度重视和大力促进中小企业发展，这已经是不争的事实。
事实上，关于发展中小企业，包括提升中小企业的管理水平，相关政府机构在近几年也出台了一些政策措施。但效果如何，对于中国中小企业如此大的一个企业群体，业态又如此复杂，如何把政策真正落实到企业头上，让企业实实在在受益，的确是一件非常不容易的事情。
毕竟所有政策、措施以及方案、计划，都不过是过程，而非目的和结果。
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创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。中小企业是大企业的摇篮，今天的大企业正是昨天的中小企业，处于创业初期的中小企业有着极其旺盛的生命力和一往无前的创新精神，同时必须看到，它们也面临更多的风险与艰辛，困难与挫折。唯有自强不息、艰苦奋斗、开拓进取，才能不断成长壮大。财政部副部长朱志刚，在关于中小企业的发展问题上曾经有这样的表述：中小企业在创业与创新过程中展现的可贵精神，正是我们这个民族昌盛的重要力量。因此，鼓励、支持中小企业发展，更深层的意义在于激发民族创造力，增强民族自信心。
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创新，已经成为今年“两会”的亮点，自主创新成为国家战略。中小企业需要把创新精神发扬光大，但同时，我们也呼唤政府公共机构的服务创新也能够进一步落实，让中小企业真正获得实惠。
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从全世界来看，世界各国政府正越来越清晰地认识到中小企业对于创造就业机会和经济发展的贡献，同时也认识到了公共政策在这个过程中的潜在作用。在中国，针对中小企业部门的出现，政府制定了相应政策，并为政府促进中小企业的发展提供了法律基础，比如在2003年通过的《中小企业促进法》。同时，中国发展与改革委员会也下设中小企业司来专门负责促进中小企业发展。但总体来说，对于中小企业的发展起到的影响还是比较微弱，怎么办？
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亚洲一些国家和地区对于中小企业扶持已经有了较长的历史。在这种情况下，他们对于中小企业的 政策措施的扶持，可能会对我国当前的公共政策起到一些借鉴作用。
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政府为促进中小企业发展所做的相关努力——
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国家发改委酝酿“中小企业成长工程”
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在“2005年全国中小企业和非公有制经济发展工作座谈会”上，国家发改委副主任欧新黔说，“十一五”期间，国家将组织实施“中小企业成长工程”。据悉，国家将根据《中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，研究制定相关配套政策措施。鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。坚持以企业为主体，以市场为导向，以提高中小企业自主创新能力为目标，以建立健全产学研相结合的中小企业创新支持体系，同时引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展为重点，推动中小企业自主创新、联合创新、引进消化吸收再创新和信息化，增强企业竞争力，促进中小企业健康快速发展。
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开展管理现状调查
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国家发改委中小企业司 2005年12月6日 下发《关于开展中小企业管理现状调查的通知》。通知说:促进企业加强管理是即将实施的中小企业成长工程的一项重要内容。为正确把握中小企业管理现状，提出有效的政策措施，鼓励、支持和引导中小企业不断加强管理，中小企业司决定联合中国企业联合会开展我国中小企业管理现状调查。
经营管理者素质及培训需求调研
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为贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，培育扶持中小企业发展，在国家发展和改革委员会、财政部、国务院国有资产监督管理委员会的大力支持和指导下，中国中小企业国际合作协会、中国中小企业对外合作协调中心自2003年面向全国中小企业开设了“中国中小企业竞争力讲堂”和“中国中小企业大讲堂”。 作为国家中小企业“银河培训工程”的重要组成部分，三年来，“讲堂”在全国41个城市，举办了80余期各类培训班，免费培训了两万余名中小企业经营管理者和专业技术人员。
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来自亚洲地区的“它山之石”
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日本、中国台湾和韩国中小企业扶持政策的一系列方案和计划对我们具有很好的借鉴意义。在中国大陆，对于加强中小企业扶持政策的必要性的认识才刚刚确立。同时，我们也必须指出政策方案的简单移植很可能会导致失败，因为有些政策在一种背景显得合理并且运行良好，并不意味着它在其它背景下也能良好运行，对 于不同国家和地区的实际情况，一定要对政策做出相应调整。
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在这个方面，值得注意的是在台湾，“中小企业处”称其项目中的很多部分是基于其它国家的项目经验。他们采用了紧跟全球中小企业扶持政策中的“优秀方式”并且根据台湾实际进行调整，台湾引入的技术孵化器模型就始于美国。
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尽管我们研究的三个国家和地区起点各不相同，但是他们都同时认识到中小企业不仅在经济发展中起着重要地位，并且在公共政策制定中也举足轻重。其中的一个方面就是不断提高了为新设立企业提供良好环境的认识，例如，在日本就体现在了近几年政策优先性上的自主转变。中小企业（尤其是新设立企业）现在被认为是经济中的新动力来源，因为它们培育市场竞争，促进创新，以及提供了就业机会。
因此，我们可以得出一些与中国实际情况相关的结论。
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企业孵化器
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在中国台湾和韩国的孵化器战略是一种帮助新设立企业或潜在企业克服设立初期和最初贸易阶段困境的成熟模式。从世界各国的经验来看，有许多经验和教训值得学习。在其它政策领域，企业孵化器作为一种发展模式的成功其实受到了一系列相关因素的影响。例如，和大学之间的有效联系是共有的特征，在台湾，孵化器的成功与否还取决于相关研究所的质量、文化、指导思想，以及参与企业家能够获得何种服务。
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改善监管环境
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在我们研究的所有三个国家和地区中，目前其政策重点都是审查中小企业所面对的监管负担，特别是停业和设立阶段。例如，在韩国，设立新企业的审批项目被大规模简化。
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设立全国性中小企业服务中心体系
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所有的三个国家和地区都设立了扶持系统来面向中小企业实施政策项目和措施。这一点非常重要，因为任何政策项目和措施的影响力之间取决于其实施方式。这就强调了拥有一套服务中心体系的重要意义，这个体系能够将政策传递到中小企业层面，而且这样中小企业了解到的政策也是连贯一致和可获得的。企业家组织参与这些服务中心的管理，这一点产生了许多优势，比如在提供服务中私营咨询师的参与。最后，许多项目的成功（例如对于特定目标出口的扶持）依赖于中小企业能够了解政策并且随时参与，这就体现出了那些与中小企业建立起密切联系的地方性企业服务提供者的重要角色。
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提高中小企业对于商业信息的了解
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成功的企业依赖于企业家要及 时了解各种信息（比如，关于市场和潜在客户、相关技术的开发以及国家政策）。在许多成熟市场经济国家，当市场调节机制对于中小企业而言失效时，政府就会采取政策干预，从而使得中小企业和大企业相比得到不对称和不平衡的信息，而不是公平竞争的环境。在转型和发展中国家经济体中，商业体系的落后使得这个问题变得更加尖锐。现在，因特网能够在一些方面（例如政府法规）的信息对称上起到作用，但是许多中小企业管理人员仍然需要得到上网和使用信息方面的帮助。
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此次研究表明，所有的三个国家和地区都认识到了为中小企业提供容易获得的商业信息的重要意义，例如，日本，通过设立在各个县的中小企业地区性信息中心实现。很明显，由于中国大陆的私营经济体系还在发展阶段，所以应该着重关注为中小企业的持续和富有竞争力的发展创建良好环境。
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政府采购计划
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增加中小企业在政府公共采购计划中的参与度可以低成本的方式为中小企业提供新市场机会，但是从其它国家和地区的经验来看，要实现中小企业参与政府采购往往要解决需求和供给方不足。一方面，中小企业获得政府采购协议的能力首先依赖其对于现有采购市场信息的了解，以及实际使用中的采购过程和惯例。另一方面，在中小企业中可能存在生产能力和质量方面的问题，这可以通过特定生产能力培育项目加以解决。
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在这个方面，中国台湾在中小企业扶持政策方面的做法值得进行深入研究，其中涉及提供关于政府采购机会的信息，组织关于中小企业参与政府采购行为的研讨会，以及对中小企业在政府采购中的参与水平进行数据监测。
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技术支持
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总体而言，要鼓励创业和中小企业发展有许多其它原因，但是以技术和知识为基础的方式被广泛认识能够为创新和经济发展做出更多的贡献。企业孵化器是这种方式中的重要一环，但是台湾的实践显示，如果需要完全发挥中小企业在经济发展中的潜在贡献，政府就需要在公共政策方面提供持续的扶持。在许多国家和地区，为技术性中小企业提供合理扶持包括不同政府部门之间的合作。
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供应链计划
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尽管日本显得似乎已经偏离对于双重经济体制模式的狭隘重视，但是日本经验显示出了中小企业部门发展和大型企业部门发展之间通过诸如分包等方式建立起来的相互依赖。
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推动分包型中小企业发展是日本的一项长期政策。《分包中小企业促进法》（1970年实施）提供了关于分包商及其大型企业采购方标准的指导和建议:需要确立的分包商设备合作促进项 目以制定和实施与其客户公司的合作。还为分包商提供了一些金融扶持措施，包括贷款。在中国大陆，需要进行外国公司和国内公司对内投资测算来制定供应链计划。
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增加有关中小企业界的信息以及提高中小企业扶持政策有效性和影响力。促进中小企业部门发展数据收集的必要性，以及对其政策干预的影响。这可以通过台湾的实际进行说明，“中小企业处”致力于在各个方面监控中小企业部门的发展和中小企业政策的影响。在中国大陆，现在的政策重点是修改已收集和出版的商业数据以了解中小企业发展趋势。此外，《中小企业状况年度报告》的出版对于中国，中小企业扶持政策制定者来说也是的潜在有限工具。
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日本的政策方式
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扶持中小企业发展的政策在过去60年中一直是日本政府政策的一大特色。日本中小企业社将这60年中的政策制定和发展分为了六个阶段:
重建期 (1945-1954): 1948年，日本设立了中小企业社，同时也制定了中小企业基本政策工具，包括金融、组织升级、管理诊断以及指导；
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高增长期－第一阶段 (1955-1962): 包括认识到需要调整中小企业和大型企业之间的差距。在这阶段中，中小企业政策变得更为系统化；
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高增长期-第二阶段 (1963-1972): 在这个阶段中，中小企业的现代化是主题，而且还制定了一部《中小企业基本法》。这个阶段还包括了一系列的政策加强，比如调整中小企业的劣势（如与大型企业进行比较）、对小型企业的措施、增加获得股权资本的可能性（如设立了中小企业投资与咨询公司）、以及通过《中小企业现代化促进法》；
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稳定增长期 (1973-1984): 在这个阶段中，主题包括强调知识的重要性和加强管理资源。日本设立了一个中小企业大学校来支持这些目标的实现，同时还建立了一个小型企业信息中心的网络；
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转型期·第一阶段 (1985-1999): 这个阶段是进行结构性变化和产业整合的过程，为新起步企业的发展提供了新的政策支持；
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转型期·第二阶段 (2000 - ): 作为结构性改革的一部分，日本制定了新《中小企业基本法》，通过优惠税收和一条龙的行政程序等来促进公司改制。这个努力还得到了许多支持，比如致力于促进独立中小企业增长和发展的措施、促进商业创新和新商业企业设立的措施，以及加强中小企业管理基础的措施。
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与韩国绝大多数以大型企业发展为导向的政策不同，日本选择了双重经济体制，即在发展大型企业的同时也促进中小企业的发展。
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在过去，日本的政策倾向于限制市场竞争和保护中小企业，但是在最近的几年中，日本开始采用更加以市场为导向的方式。人力资源培训、信息服务和为中小企业进入新市场提供扶持等措施的目的都用来提高中小企业在市场中发挥重要作用的能力，以便于市场经济的进一步发展。主要目标是让企业发挥它们的潜力，而不是保护那些其存在“无所谓”的公司。
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台湾的政策措施和项目
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台湾拥有一个非常综合的中小企业扶持体系，其政策体系包括了下列方面：融资；管理；生产技术；研发；信息管理指导；产业安全；污染预防；市场营销指导。
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为了推行这些方面的政策，台湾设立了许多扶持组织/项目，比如中小企业贷款担保基金、特别出口加工区、“中央－卫星厂”体系（借鉴日本模型）、一个中小企业开发机构（SMEA）以及一个中小企业发展基金。
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意见与咨询
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在台湾有许多针对中小企业的专门建议和咨询中心，包括：即时解决方案中心。该中心成立于1998年，负责处理来自中小企业的所有要求。他们负责提供一般咨询、广告服务、欠款援助、融资援助以及征地援助；中小企业困难解决中心。1996年由经济部中小企业处设立，负责处理来自中小企业咨询、申述和援助请求。据官方消息称，在该中心的帮助下，共有500家原来濒临倒闭的公司得以继续经营，提供了大约30,000个职位；小型企业综合援助中心。该中心由台湾七家银行于1982年共同设立，旨在帮助中小企业提高获取银行融资的能力。每年3000家客户中的三分之二能够得到具体融资咨询服务，这些企业通常是在该企业提出融资申请被拒绝后由其中一家成员银行建议成为该中心客户。中小企业处是该中心的合作伙伴，负责支付该中心所提供的当场诊断以及其他咨询服务费用的一半。
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供应链与网络创立计划
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《2005年中小企业白皮书》计划将重点放在设立下列方面的扶持：为合作和交流协会提供指导；为个体合作项目提供指导；为行业聚集信息提供指导；促进和宣传互助和合作的努力。
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提高中小企业在公共采购行为中的参与度
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提高中小企业在公共采购行为中的参与度是一种增加中小企业市场机会的低成本方式。中小企业处一直致力于消除中小企业参与政府采购所面临的障碍：提供关于政府采购的信息以及关于《政府采购法》的咨询服务；举办关于中小企业参与政府采购行为的研讨会；对中小企业在政府采购行为中参与度的持续不断的统计监控。
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据中小企业处称，这些政策的结果是使得中小企业在政府采购中的比例从60.92%提高到了75.74％。
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名誉顾问
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1996年，中小企业处开始推行“中小企业名誉顾问制度”（根据日本的中小企业管理诊断系统设立）。在企业管理中取得过成功经验的雇主和经理以及退休的政府官员被聘为志愿中小企业名誉顾问。除了参与提供咨询服务外，他们还致力于提高企业对于政府计划的认知度。他们还通过将中小企业的反馈返回政府部门的方式来起到沟通政府与商业界的桥梁作用。到目前为止，台湾共有3,541名注册中小企业名誉顾问，也已经在台湾各地建立了中小企业名誉顾问协会和俱乐部。这个系统的目的在于为中小企业以一种“有组织同时又富有多样性”的方式提供地区层面上的服务。